備查，不是行政處分

今天開庭，是一件備查的案件，來到行政法院這邊永遠擔任被告的角色，因為憲法賦予人民有訴訟的權利而體認到可以告官偉大的地方。

時間到了，原告、被告依序就座，起立、敬禮行禮如儀，待法官入座後，三方各自翻開手上的卷宗資料，開始今天各自角色扮演所賦予的工作責任。

法官率先發言：「請問原告你的訴訟聲明」。

原告：「請求被告將原處分撤銷，訴願駁回撤銷，以及准予備查給原告之行政處分」

           「訴訟費用由被告負擔」。

法官接著說：「被告，你的訴訟聲明」。

被告：「駁回原告之訴，訴訟費用由原告負擔」。

在書記官一一的將原告、被告所說的話，一字一字的現場即時記錄下來，並在原告、被告當場確認有無錯誤的情況下成為本件爭執案件的筆錄。

接著，該當由法官發言：「請問原告，你的請求權基礎為何？」

這是一句犀利的話，言簡意賅。

法官不待原告回答說：「備查，是觀念通知，是目前行政法院的認定，你請求撤銷被告機關否准你的備查，請求權基礎為何？」

原告：「ㄜ ….（低頭沈默）」

不知原告是故作沈默還是一時答不出話來，但法官沒有讓這個空間因此沈寂下來。

「請問被告，你們對於原告的請求有無任何答辯？」，法官轉而向被告這邊詢問。

這一問，似乎是拋出一種訊號，似乎是要順著法官的話尾答話，似乎是暗示對方原告不可以提告，似乎是這件訴訟已經分出勝負，似乎是............，這是身為法律人對這件案件的解讀。

「根據103年行政法院庭長法官聯席會議的決議，「備查」，是觀念通知，不是行政處分，請求法官駁回原告之訴」。在此同時，目睹書記官將這些打在電腦螢幕上。被告的訴訟代理人如是說。

法官控制著法庭秩序，接著問原告：「請求權基礎是本案勝負的關鍵，還是請原告回去另以書狀補陳」。

原告答：「好的」

法官對著雙方說：「兩造今天還有沒有什麼要補充的？」

被告機關的訴訟代理人補充說：「本件原告請求撤銷備查，但是撤銷是行政處分，備查卻不是行政處分，在被告機關沒有行政處分的情況下，如何撤銷原處分？原告之訴訴請求不合法，請求法官駁回原告之訴」。

法官說：「這就是本件爭執的重點」。

接著法官說：「本件後核辦，等原告書狀進來擇日再開」。

結束了，這一回合，短短的不到十分鐘。

原告、被告恭敬的向法官敬禮後，退出法庭。

在法庭的門外，法務試著向原告致意，打了聲招呼說：「ㄟ ，吳律師，不好意思，向您報告一下目前有關備查案件辦理的進度」。

用這樣的話引起吳律師的注意，是有原因的。

吳律師可能轉頭就走，因為剛剛在法庭上不是很佔上風，如果有些律師風度差一點，改天法庭再戰，法務這樣做是希望與吳律師協談，請原告平息戰火，因為原告所爭執的備查案件在行政機關即將有新的決策，將使原告的訴訟失所附麗。

「原告起訴請求撤銷備查的部分是104年所發生的事情，現在是105年，目前又有兩方掛件進來爭取主任委員的報備，我們將依據104年7月1日發布施行的新的審查辦法，請105年掛件進來的兩方進行調解，今後將不再有類似的案件發生」。

吳律師此時看得出來原本有點見笑轉生氣的態度和緩下來

法務接著說：「我回去將最新的資了傳真給吳律師參考」。

吳律師開口了：「你們行政機關也很誇張ㄟ ，當初我的委託人要報備的時候，都有先用電話和承辦聯繫，你們承辦也一路行政指導如何辦理報備事項，結果，卻報備給另一組，讓人很傻眼，我覺得你們的這位承辦很有問題」。

「阿！吳律師，這點我也很抱歉，我在本件起訴後，審閱所有相關卷宗資料，也覺得有些納悶的地方，同時有兩方一直與本機關有密切的書信往來，我也認為這當中應該要有一個緩衝的機制來止息紛爭，因此我願意擔富這樣的責任，所以向您報告本件目前起訴後，我們行政機關有了新的決策，想讓您知道一下」。就者短短的幾句話，法務釋出善意，希望獲得吳律師的認同。

吳律師答：「好啊！我等你的資料」。

法務與吳律師禮貌性的握手後離去。